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            重庆时时彩平台网址:谨慎地继续个人破产制度“摸着石头过河”

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            • 来源:重庆时时彩平台-首页

            通过个人债务清算,温州人蔡志勇有条件地中止了偿还200多万元债务的义务。他最终与债权人达成了取消部分债务的共识。将来,他的生活将得到保障,这也意味着他和他的家人有机会开始新的事业和新的生活。

            这是温州市中级人民法院近日宣布的一起个人债务清算案件,该案件在被贴上“个人破产”、“制度崩溃”的标签后受到广泛关注。毗邻温州的台州也有多年的早期探索。

            许多专家和法律专业人士认为,个人债务清算可以被视为对“个人破产”某些功能的探索。在当前一些地区“执行不可能性”案件积压和市场主体缺乏相应退出机制的矛盾下,探索个人债务清算具有明显的现实意义,也是法律界多年来呼吁建立一个覆盖各类市场主体的便捷、高效、有序的退出机制的有益尝试。记者《经济参考报》从台州、温州等地的调查中了解到,无论是个人债务清算还是个人破产制度,打破僵局还有很长的路要走,我们都需要谨慎行事。

             “执行不能”案件堆积成“堰塞湖”

            在温州平阳债务清算案中,债务人蔡先生因业务破产,不得不对214万元债务承担连带责任。

            但是,经过第三方财产核实后,蔡先生的资产目前只有1%的股权(实际出资额为5800元)、一辆报废摩托车和零星存款。目前,蔡先生的月收入超过4000元,患有慢性病。他确实无力偿还巨额债务。

            2019年8月,温州市中级人民法院发布《关于个人债务集中清理的实施意见(试行)》。温州市中级人民法院通过建立集中的个人债务清算机制,在确保所有债权人公平还款、防范和打击逃废债务的基础上,为部分诚实执法人员提供了重生的机会,进一步优化了经营环境,完善了“执法失败”案件的有序退出机制。

            因此,经债务人申请和债权人同意,本案于今年8月开始清算程序。最后,蔡某根据214万元债务的1.5%,即3.2万元以上,提出了18个月内的一次性结算方案。同时,蔡先生承诺,如果他的家庭在计划实施之日起6年内年收入超过12万元,超出部分的50%将用于清偿所有债权人的未偿债务。债权人同意债务人可以在清算计划完成三年后恢复其个人信用。

            事实上,与蔡先生在本案中类似,企业破产引发的自然人连带责任担保的债务问题在我国一些经济和社会活跃地区非常普遍:为了获得银行贷款,自然人向金融机构提供融资担保,最终企业因经营不善而破产,个人承担连带债务责任。

            如果个人债务得不到清偿,通过法律程序,此类案件最终将演变为“无法执行”,因为有些债务人确实能够免费偿还债务。

            以台州为例。据台州市中级人民法院执行数据统计,2018年“终结执行程序”处理的案件数量为31,798件,占处理案件总数的39.97%。其中,涉及个人的案件为28,099起,占88.37%。这些案件涉及没有可执行财产的个人,只能按上述方式处理,导致案件数量不断增加。

            受访法院的执行法官普遍表示,执行程序的结束只是按下暂停按钮,实质上仍积累了大量“未解决”的执行案件。一方面,这些“不可执行”的案件仍然会消耗大量的司法资源;另一方面,债务人失去创造新的社会财富的动机,影响到老人和年轻人等家庭成员,还可能导致暴力收集造成的社会问题。

            钱为民,台州市中级人民法院第二人民法院副院长,研究并参与了个人债务相关的探索

            今年6月,最高人民法院宣布《最高人民法院关于深化执行改革健全解决执行难长效机制的意见——人民法院执行工作纲要(2019—2023)》人民法院将开展相当于个人破产制度功能的试点工作,为建立个人破产制度奠定切实基础。

            今年7月,包括国家发改委在内的13个部门联合发布了《加快完善市场主体退出制度改革方案》。改革方案提出,市场主体退出制度改革的总体目标是逐步建立一个方便、高效、有序的退出制度,适应现代经济体制,覆盖企业、非营利法人、非法律组织、农民专业合作社、个体工商户和自然人等各类市场主体。市场主体退出渠道进一步畅通,市场主体退出成本大幅降低,无效和低效的市场主体加速退出,为构建具有有效市场机制、动态微观主体和一定程度宏观调控的经济体系提供有力支撑。

            除了NPC法案,相关部门参与法律领域的制度设计和理论研究,温州和浙江台州的基层试点创新也经历了几个阶段。

            《经济参考报》记者从浙江省台州市、县二级法院多年探索个人债务清算的采访中了解到,台州市二级法院从2011年开始开展相关业务,包括探索公司股东财产与公司财产合并破产的处置机制;在执行程序上,我们将试行宣誓撤销执行义务制度,借鉴破产管理人制度,形成法院执行与管理人财产和债务状况调查相结合的工作机制。

            林森,台州黄岩法院执行委员会主任,自20世纪90年代末开始从事执法工作。他说,这些探索的背后是破解难以重复执行的机制优化。

            "例如,最初的执行程序可能因债务人的宣誓而终止。这一机制的优点是防止诚实的被执行人被拘留和暴露,但仅仅清楚地揭示债权债务关系是不够的,还没有真正实现撤销权。”林森说。

            因此,从2018年5月开始,台州市中级人民法院第二人民法院和执行法院开始试行《在执行程序中引入个人破产清算机制操作规程》。引入了管理人制度,由第三方对被执行人的债权债务进行了详细的梳理,包括隐藏财产的发现等。调查范围更广,内容更详细,形成清算报告。该案也真正结束了执行程序,并真正退出了执行程序。

            截至2019年8月底,台州法院已完成4起案件的执行程序,8起不符合条件的案件恢复执行。

              顶层设计和基层试点探索并行

            目前,台州和温州已经制定了个人债务清算的相关规定。以台州为例。根据《执行程序转个人债务清理程序审理规程(暂行)》,法院将首先调查债务人债务的原因。如果诚实经营确实不能清偿债务,或者法院执行措施后财产不足或没有财产清偿所有债务,可以适用个人债务清算程序。然而,债务清偿程序将不适用于“老赖”,他有不诚实的行为,如赌博,过度消费,甚至欺诈。

            随后,法院将为被甄别为真正债务人的申请人制定不同的“债务偿还计划”。简而言之,它将诚实的债务人分为两类,一类完全破产,另一类仍有偿付能力。前者,法院将依法指定管理人,全面、公正地清理和偿还债务人的财产、债权和债务。在后一种情况下,法院将积极促进债务人和债务人之间的谈判,并合理谈判偿还债务的方式,例如取消一定比例的债务或分期偿还。

            此外,法院还将对债务人的行为发出保全令,将“学习期”定为4至6年。在此期间,债务人的相关行为和身份仍然受到限制。在此期间,将加强民事制裁和刑事调查

              甄别“诚信债务人”

            其次,探讨了“执行不可能性”案件的制度退出路径。上海汉生律师事务所律师方莉表示,在司法实践中,个人债务案件在“执行不可能性”案件中占有相对较大的比例。个人破产制度的实施不仅节省了司法资源,尤其是债务豁免措施的实施,而且为这类案件探索了制度退出路径,有助于有效解决社会冲突。破产恢复制度的积极应用也使个人有可能参与市场运作。

            最后,这种探索可能会提高市场参与者的风险意识。一些金融专家分析,个人债务的清算和未来可能的个人破产制度将从源头上改变金融机构的产品设计、贷款策略和风险评估。例如,在通过自然人的担保获得抵押、质押和无限连带责任的质押后,不再简单地借钱,而是减少一些相对激进的借贷活动。

            但与此同时,公众舆论也有一些疑虑。人们主要认为,个人债务清算和个人破产制度与传统的“父亲债务和儿子赔偿”概念有些不一致。对程序执行缺乏信任;以及对社会信用体系和其他支持体系暂时不完善所造成的虚假破产风险的担忧。根据

              个人债务清理具有多重意义

            数据,截至8月底,台州市两级法院共清理债务14起,其中执行程序终止4起,条件不满足后恢复执行8起,部分减免和分期还款计划达成1起,债务人合同终止1起。到目前为止,温州的两级法院已经开始对19起已经筛选出来的具体案件进行清算。

            针对公众对信用筛查、事后监管、信用信息收集和发布、打击逃废债务和虚假破产等问题的关注,法官、律师、管理人员和钱为民等相关学者认为,具体规定仍需不断完善。

            杨蔡畅说,从管理者的角度来看,个人债务清算比企业破产清算更加分散和琐碎,因此调查更加困难。同时,现有的管理人制度要求债务人高度合作,调查手段相对单一。因此,以律师为管理者,有必要进一步明确律师调查令的权威性,扩大社会对调查令的认识。

            北京外国语大学个人破产法研究中心主任刘晶认为,泰州等地的探索为我国未来可能出现的个人破产制度的设计提供了新鲜而丰富的经验,包括豁免制度的设计、道德风险的防范、自由财产的范围、权利丧失的具体内容、重整计划的制定、执行制度与破产制度的衔接和功能划分。 处理家庭住宅及其抵押贷款、夫妻共同破产或个人破产、家庭和合伙人、个人经理人的更多申请和表现特点、继承破产等重要问题。

            刘晶还提醒当前探索中应注意以下问题:第一,必须强化债务人的诚信合作义务,必须通过制度设计强化违反上述义务的不良后果,必须通过承担责任唤醒债权人对自身行为的约束;第二是确保给予债权人参与这一进程的某些权利,包括知情权和异议权,确保信息畅通和透明,促进对这一进程的及时反应,并加强债务人和债权人之间的沟通和理解。三是对实践过程中出现的各种复杂问题进行及时、充分的学术讨论和法律分析,为立法机关提出相对合理、学术、实用的解决方案。

            个人破产制度作为一项重要的法律制度改革,存在诸多政治、社会和经济问题。她建议小一点

            (负责编辑:DF395)

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